第五届世界水论坛—25大亮点

区域进程

关注区域特殊性

七大区域筹备进程,在第五届世界水论坛的小组展示和其他活动中告一段落,为此次论坛的政治和专题成果都做出了丰富的贡献。在下文中可以找到一些关键信息。这些进程在动员各区域利益相关者、促进合作和影响政治决策中都起到了重要的促进作用。未来,我们还将再次举办许多区域性论坛,为地方水资源事务的后续进展提供支持。


融资是非洲的当务之急

当下,非洲对水资源安全的实现已有了一个清晰的愿景,其政治最高层也已经做出了相关承诺。然而,非洲水资源基础设施的扩大建设还需要增加大量的资金(每年500多亿美元,且估计每年的资金缺口为300亿美元),资金筹集必须马上以能够带动经济增长的方式开始实施。虽然关于饮用水和卫生设施的集资需求人们已经了解了不少,但是,对于其他水资源相关领域,尤其是农业和能源领域的集资需求的了解仍有待拓展。在基础设施建设中,应采取全面综合的途径,根据国家和地区的具体情况,对设施的多种用途进行优化。此外,政府必须在协调统一集资行动中发挥核心作用。最后,还需要在跨境水资源开发方面进行强有力的合作,以加强区域一体化。


为美洲水资源的用途多样化共同努力

美洲地区区域进程取得的成果是,来自35个国家的250名利益相关者在2008年11月24日至25日期间聚集在巴西的伊瓜苏市,召开了美洲水资源论坛。会上,他们协商一致,共同起草了一份简明文件,为美洲地区提出了12条主要建议,其中包括:

 

  • 在可持续发展的允许范围内,通过供水普及和水资源的生产性使用来提高社会包容性,消除贫困现象。水的生产性使用包括水力发电、粮食生产灌溉、交通运输、旅游和娱乐等;
  • 加强管理机构与体制建设,促进水资源政策与其他部门政策的内外整合;
  • 在各地区的特殊条件允许范围内,对水资源的用途多样化进行高效且理性的考量。采取必要行动,将环境保护和回收再生统一起来,以增加水资源可用量。

灾难和粮食短缺对亚太地区影响最大

1980年至2006年间,全世界记录在案的水资源相关灾害的死难人数中,亚洲占了近一半。全球47亿受灾人员中,亚洲占了90%。同样的,全世界的饥饿人口中,三分之二生活在亚洲。在这里,七个人中就有一个无水可用,半数人口缺少基本的卫生设施。

虽然这让人感到恐慌,但有了强烈的政治意愿、有力的领导层以及坚决的承诺,亚太地区的水资源问题是可以应对的。亚太地区已然迎难而上,直面水资源安全挑战,并且开创了一个其他地区可以沿用的模式,特别是通过2007年12月在日本别府成功组织了第一届亚太水资源峰会。


欧洲需要加强各级合作

数十位来自欧洲的利益相关者共同规划了“欧洲水资源愿景”,这份文件,连同第五届世界水资源论坛上讨论的反馈信息将被整合进一份指导性文件,并在2009年秋天呈交新一届欧盟委员会。这份文件强调了欧洲各部门、各利益相关方、各国及各地区之间需要相互合作,采取一条新的、更全面的途径,为新的进展提供支撑。其中,一部分挑战在于提高公众的意识:人们需要了解自己为何要、又应如何为之出力。另一部分挑战在于采取针对性的财政激励措施,比如设定适当的税收和关税。最后,挑战还在于正确选择法律工具和监管手段。此外,还需要更加丰富的信息来为上下各级——从政策决策者到拧开厨房水龙头的用水户——的决策提供支持。水资源研究和相关数据必须易于获得、通俗易懂,且与用户的需求和担忧息息相关。


土耳其将所在区域各国团结起来

土耳其作为第五届世界水论坛的东道主国家,于2008年在其境内及周边地区组织了20多场筹备会议,涵盖了此次论坛的全部6大主题。通过这一区域进程,土耳其自身在促进所在区域合作中起到了“桥梁”的作用。合作伙伴国通过共同努力,应对造成区域分化的挑战,明确了水资源问题中存在的难题、需求、薄弱环节以及应对这一问题所需的能力,从而促使各方就可持续的共同解决方案达成了一致。实际上,这一场区域进程活动说明了水资源可以被用作一个实现和平稳定、带来互利共赢的强大工具。


阿拉伯及中东地区探索现有政策与做法的改革之路

经过了广泛的筹备工作,第一届阿拉伯水论坛与2008年11月在沙特阿拉伯利雅得召开,论坛主要讨论了阿拉伯国家为第五届世界水论坛所做的贡献,并围绕如何弥合国家间及国家内部、穷国与富国、现在与未来及科学与技术之间的鸿沟进行了反思。要弥合因水资源管理的主要挑战而在国家内部产生的鸿沟,阿拉伯世界需要采取一套多部门、多方利益相关者、多级政府参与的途径。当前阿拉伯各国最需要的并不是新的工程计划,而是对当前政策和做法进行改革,以在接下来的十年中迎接这些挑战。弥合这些差距,并超越工程层面,以多种角度对水资源问题进行理解,这样将确保阿拉伯地区水资源事务走进一个光明的新时代。水源稀缺问题的解决要求将文化、教育、交流和科学等多方面都纳入考虑。鉴于政界已日益认识到了水资源的重要性,那么,正是在可持续淡水资源管理领域,我们能够再做贡献,避免或解决水资源相关的问题,包括未来的变局。


与会部长同意创立地中海地区水资源战略

就在第五届世界水论坛开幕之前,在约旦参加欧洲-地中海部长级水务大会的部长们签署了一份最终声明,表示区域合作在地中海地区水资源战略的制定中有着十分关键且不可或缺的作用。地中海区域进程继续产出自己的消息,其中明确地指出了地中海地区的几大重点问题。其中包括适应气候变化和水资源需求管理的需要、水资源新政策的强化以及实际成本补偿机制的实施等。事实上,沿海地区遭受着许多复杂的影响,这些影响源自其较高的人口密度及未来增长前景;来自旅游业的影响、区域发展的不平衡、较严重的资源短缺、大量的滨海湿地以及极端气候现象带来的危险性增加。必须采取措施,提高能力,加强信息交流,增强公众意识,增加利益相关者的参与,完善教育,同时处理好新出现的水文化。